陜西：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達(dá)到24%

2022-04-25 00:00:00    來源：    點(diǎn)擊：1775    喜歡：0

 為扎實(shí)推動(dòng)以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，2022年3月24日陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于2022年推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》。

《通知》共六個(gè)部分二十四條。《通知》提出開展城市更新試點(diǎn)，建設(shè)低碳綠色城市。促進(jìn)建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達(dá)到24%。

為深入貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)省政府工作報(bào)告和國(guó)家發(fā)展改革委2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)部署，扎實(shí)推動(dòng)以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下年度工作要點(diǎn)。

一、推動(dòng)關(guān)中平原和呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展

（一）抓好城市群“十四五”建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，積極落實(shí)《陜西省、山西省、甘肅省推進(jìn)關(guān)中平原城市群跨省合作重點(diǎn)事項(xiàng)備忘錄》相關(guān)事項(xiàng)。推動(dòng)《陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施“十四五”重點(diǎn)合作事項(xiàng)》落地，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、公共服務(wù)共建共享等，在若干領(lǐng)域力爭(zhēng)取得更大突破。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵建設(shè)，推進(jìn)延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯高鐵前期工作。建成通車西安外環(huán)高速公路南段，開工包茂高速曲江至太乙宮改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開工建設(shè)府谷、定邊機(jī)場(chǎng)，開展渭南、商洛機(jī)場(chǎng)前期工作。完善西安地鐵網(wǎng)絡(luò)，6號(hào)線二期年內(nèi)建成通車。加快引漢濟(jì)渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等建設(shè)進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)黃河古賢水利樞紐前期工作，加快東莊供水工程、蔣家窯則水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。（省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司，相關(guān)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)科技資源開放共享。深入實(shí)施秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快創(chuàng)新促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平臺(tái)公司建設(shè)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)水平，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊(cè)公司不少于200個(gè)。支持榆林創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，開展二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和推廣。加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設(shè)。加強(qiáng)與山西、甘肅、內(nèi)蒙古城市群城市對(duì)接，積極開展科技創(chuàng)新合作，協(xié)同推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，合力建設(shè)關(guān)中科創(chuàng)大走廊。（省科技廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治。持續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，開展大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工作。強(qiáng)化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，加強(qiáng)新污染物治理。協(xié)同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案、黃河流域尾礦庫(kù)治理實(shí)施方案等政策措施，積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，加快坡耕地水土流失綜合治理，與內(nèi)蒙古共同推動(dòng)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)。開展黃河流域“清廢行動(dòng)”以及入河排污口排查整治，加大黃河干流、延河、無定河等治理力度。持續(xù)推進(jìn)石川河、紅堿淖生態(tài)補(bǔ)水。深入推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)格全過程用水管理，落實(shí)國(guó)家關(guān)于地下水超載地區(qū)暫停新增取水許可要求。以關(guān)中平原為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動(dòng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全常態(tài)化溝通對(duì)接機(jī)制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極落實(shí)2021年推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成果，配合甘肅省舉辦2022年聯(lián)席會(huì)議。支持關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室實(shí)體化運(yùn)行，完善建設(shè)會(huì)商和問題磋商機(jī)制，不斷提升城市間的合作水平。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)溝通對(duì)接，支持榆林市深度參與呼包鄂榆城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)的落實(shí)。（省發(fā)展改革委，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、培育建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈

（六）組織實(shí)施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展融合。指導(dǎo)西安市制定《西安都市圈規(guī)劃實(shí)施方案》。對(duì)接國(guó)家部署，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。著眼都市圈整體性功能布局，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷”的思路，推動(dòng)毗鄰區(qū)縣重點(diǎn)板塊一體化協(xié)同發(fā)展，加快打造富平—閻良航空產(chǎn)業(yè)、高陵—涇陽(yáng)—三原先進(jìn)制造業(yè)、西咸新區(qū)空港新城—咸陽(yáng)經(jīng)開區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)等一批特色功能組團(tuán)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）增強(qiáng)西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)支持西安市打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展政策的實(shí)施，定期調(diào)度實(shí)施情況，確保政策發(fā)揮應(yīng)有效果。支持西安創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、先進(jìn)阿秒激光、電磁驅(qū)動(dòng)聚變等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)一般性的加工制造業(yè)向周邊中小城市轉(zhuǎn)移。系統(tǒng)運(yùn)用資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市體檢結(jié)果，開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，開展城市更新試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，西安市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展改革。研究出臺(tái)支持西安—咸陽(yáng)一體化高質(zhì)量發(fā)展政策措施，組織編制國(guó)土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等8個(gè)一體化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)西安與咸陽(yáng)一體化發(fā)展、一體化布局。進(jìn)一步優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制，完善直管區(qū)、共管區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持西咸新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)，抓好西安—咸陽(yáng)一體化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委，西安市、咸陽(yáng)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)

（九）促進(jìn)中小城市特色化發(fā)展。加快寶雞關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級(jí)，印發(fā)漢中建設(shè)區(qū)域中心城市意見。支持延安擦亮中國(guó)革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設(shè)秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)和生態(tài)旅游城市建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。通過爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券和企業(yè)債券、金融機(jī)構(gòu)信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等17個(gè)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，創(chuàng)建10-15個(gè)縣城建設(shè)示范縣，改善縣城人居環(huán)境。指導(dǎo)富平縣、三原縣、岐山縣開展全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局，相關(guān)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，推動(dòng)“一縣一策”事項(xiàng)清單落地見效，加快培育“一縣一業(yè)”，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升縣域首位產(chǎn)業(yè)集聚度。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則要求，指導(dǎo)各縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，積極創(chuàng)建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地等要素保障，留足產(chǎn)業(yè)的空間、夯實(shí)發(fā)展的載體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全力推進(jìn)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，努力建成高水平服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范樣板。支持蔡家坡省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。公布納入第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，加快推進(jìn)納入清單內(nèi)小鎮(zhèn)建設(shè)，適時(shí)組織開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報(bào)審核工作。對(duì)照第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，及時(shí)對(duì)清單外小鎮(zhèn)清理或更名，特別是對(duì)行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”立即除名。舉辦全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣一批建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省林業(yè)局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、全面提升城市建設(shè)和治理水平

（十三）建設(shè)安全韌性城市。優(yōu)化重大疫情救治基地布局，加快西安國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，加強(qiáng)社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設(shè)，強(qiáng)化流調(diào)隊(duì)伍、集中隔離點(diǎn)和防疫物資儲(chǔ)備，提高信息化支撐水平，開展新冠肺炎疫情防控應(yīng)急演練，增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，加快應(yīng)急救援基地建設(shè)。推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗(yàn)做法，用好人防應(yīng)急支援體系，提高防控重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)極端天氣、突發(fā)事件的能力。推動(dòng)城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案落地落實(shí)，開展縣城排水防澇治理試點(diǎn)，加大易澇點(diǎn)整治力度，提升城市安全保障水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)問題樓盤處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省人防辦，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）建設(shè)和諧宜居城市。持續(xù)推動(dòng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，創(chuàng)建美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，建設(shè)保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個(gè)。適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造、公共停車場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施路網(wǎng)改造提升工程，打通斷頭路、卡脖路。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務(wù)教育，多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進(jìn)高中階段教育改革，“一校一策”支持“雙一流”建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)水平。優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”試點(diǎn)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率超過90%。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)利用傳承，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹、侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）建設(shè)低碳綠色城市。制定實(shí)施我省《推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，促進(jìn)建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型。加快環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)。推行垃圾分類和資源化，制定出臺(tái)《陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)垃圾分類示范區(qū)建設(shè)，西安市、咸陽(yáng)市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%。加強(qiáng)生活垃圾處理場(chǎng)（廠）運(yùn)行監(jiān)管，確保城市生活垃圾無害化處理。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達(dá)到24%。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動(dòng)，廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）建設(shè)新型智慧城市。加快數(shù)字陜西建設(shè)，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加大對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，建好西安國(guó)家超算中心，全省新建5G基站1.85萬個(gè)。支持各市探索建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構(gòu)建城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

（十七）推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，指導(dǎo)楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等圍繞建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配等權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等試點(diǎn)任務(wù)開展先行先試。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。繼續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)各市（區(qū)）進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶籍遷移流程，加強(qiáng)落戶政策宣傳，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，著力提高戶籍辦理的便捷度。積極推行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶的戶口遷移政策。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、住房等方面與戶籍人口享有平等的基本公共服務(wù)權(quán)利。持續(xù)做好職業(yè)技能培訓(xùn)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入開展?？h、校企、校校（技校和高校）合作培訓(xùn)，扎實(shí)開展重點(diǎn)群體培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，促進(jìn)職工穩(wěn)崗增收。持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，健全政策措施，落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全市場(chǎng)化推出機(jī)制。（省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在全省打造200個(gè)“美麗宜居示范村”。積極推進(jìn)垃圾試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)反彈和新增，確保年底前全省農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活垃圾、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完成22萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造任務(wù)，整改2013年以來各級(jí)財(cái)政支持改造過的剩余5.68萬座問題戶廁，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，建立柔性人員上下流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。通過對(duì)口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，相關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）推動(dòng)易地扶貧搬遷移民安置點(diǎn)城鎮(zhèn)化。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，進(jìn)一步提升安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施。加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾增收渠道。落實(shí)屬地管理責(zé)任，保障搬遷群眾合法權(quán)益，強(qiáng)化安置社區(qū)治理，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì)融入。支持有意愿落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾落戶。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、深化新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新

（二十二）推進(jìn)土地制度改革。扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底試點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。鼓勵(lì)工業(yè)用地彈性出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地混合利用。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)施城市有機(jī)更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權(quán)登記，加快推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權(quán)等交易納入公共資源交易平臺(tái)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。（省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）健全投融資機(jī)制。通過采取“以市帶縣”模式，深入推動(dòng)政府投融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（REITS）等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加快編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)市縣編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，加快國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。（省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)